(2003年5月9日中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第376号公(gōng)布 根據2011年1月8日《國(guó)務(wù)院關于廢止和修改部分(fēn)行政法規的決定》修訂)
第一章 總 則
第一條為(wèi)了有(yǒu)效預防、及時控制和消除突發公(gōng)共衛生事件的危害,保障公(gōng)衆身體(tǐ)健康與生命安(ān)全,維護正常的社會秩序,制定本條例。
第二條本條例所稱突發公(gōng)共衛生事件(以下簡稱突發事件),是指突然發生,造成或者可(kě)能(néng)造成社會公(gōng)衆健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體(tǐ)性不明原因疾病、重大食物(wù)和職業中(zhōng)毒以及其他(tā)嚴重影響公(gōng)衆健康的事件。
第三條突發事件發生後,國(guó)務(wù)院設立全國(guó)突發事件應急處理(lǐ)指揮部,由國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門和軍隊有(yǒu)關部門組成,國(guó)務(wù)院主管領導人擔任總指揮,負責對全國(guó)突發事件應急處理(lǐ)的統一領導、統一指揮。
國(guó)務(wù)院衛生行政主管部門和其他(tā)有(yǒu)關部門,在各自的職責範圍内做好突發事件應急處理(lǐ)的有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)。
第四條突發事件發生後,省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府成立地方突發事件應急處理(lǐ)指揮部,省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府主要領導人擔任總指揮,負責領導、指揮本行政區(qū)域内突發事件應急處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。
縣級以上地方人民(mín)政府衛生行政主管部門,具(jù)體(tǐ)負責組織突發事件的調查、控制和醫(yī)療救治工(gōng)作(zuò)。
縣級以上地方人民(mín)政府有(yǒu)關部門,在各自的職責範圍内做好突發事件應急處理(lǐ)的有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)。
第五條突發事件應急工(gōng)作(zuò),應當遵循預防為(wèi)主、常備不懈的方針,貫徹統一領導、分(fēn)級負責、反應及時、措施果斷、依靠科(kē)學(xué)、加強合作(zuò)的原則。
第六條縣級以上各級人民(mín)政府應當組織開展防治突發事件相關科(kē)學(xué)研究,建立突發事件應急流行病學(xué)調查、傳染源隔離、醫(yī)療救護、現場處置、監督檢查、監測檢驗、衛生防護等有(yǒu)關物(wù)資、設備、設施、技(jì )術與人才資源儲備,所需經費列入本級政府财政預算。
國(guó)家對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)突發事件應急工(gōng)作(zuò)給予财政支持。
第七條國(guó)家鼓勵、支持開展突發事件監測、預警、反應處理(lǐ)有(yǒu)關技(jì )術的國(guó)際交流與合作(zuò)。
第八條國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門和縣級以上地方人民(mín)政府及其有(yǒu)關部門,應當建立嚴格的突發事件防範和應急處理(lǐ)責任制,切實履行各自的職責,保證突發事件應急處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的正常進行。
第九條縣級以上各級人民(mín)政府及其衛生行政主管部門,應當對參加突發事件應急處理(lǐ)的醫(yī)療衛生人員,給予适當補助和保健津貼;對參加突發事件應急處理(lǐ)作(zuò)出貢獻的人員,給予表彰和獎勵;對因參與應急處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)緻病、緻殘、死亡的人員,按照國(guó)家有(yǒu)關規定,給予相應的補助和撫恤。
第二章 預防與應急準備
第十條國(guó)務(wù)院衛生行政主管部門按照分(fēn)類指導、快速反應的要求,制定全國(guó)突發事件應急預案,報請國(guó)務(wù)院批準。
省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府根據全國(guó)突發事件應急預案,結合本地實際情況,制定本行政區(qū)域的突發事件應急預案。
第十一條全國(guó)突發事件應急預案應當包括以下主要内容:
(一)突發事件應急處理(lǐ)指揮部的組成和相關部門的職責;
(二)突發事件的監測與預警;
(三)突發事件信息的收集、分(fēn)析、報告、通報制度;
(四)突發事件應急處理(lǐ)技(jì )術和監測機構及其任務(wù);
(五)突發事件的分(fēn)級和應急處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)方案;
(六)突發事件預防、現場控制,應急設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械以及其他(tā)物(wù)資和技(jì )術的儲備與調度;
(七)突發事件應急處理(lǐ)專業隊伍的建設和培訓。
第十二條突發事件應急預案應當根據突發事件的變化和實施中(zhōng)發現的問題及時進行修訂、補充。
第十三條地方各級人民(mín)政府應當依照法律、行政法規的規定,做好傳染病預防和其他(tā)公(gōng)共衛生工(gōng)作(zuò),防範突發事件的發生。
縣級以上各級人民(mín)政府衛生行政主管部門和其他(tā)有(yǒu)關部門,應當對公(gōng)衆開展突發事件應急知識的專門教育,增強全社會對突發事件的防範意識和應對能(néng)力。
第十四條國(guó)家建立統一的突發事件預防控制體(tǐ)系。
縣級以上地方人民(mín)政府應當建立和完善突發事件監測與預警系統。
縣級以上各級人民(mín)政府衛生行政主管部門,應當指定機構負責開展突發事件的日常監測,并确保監測與預警系統的正常運行。
第十五條監測與預警工(gōng)作(zuò)應當根據突發事件的類别,制定監測計劃,科(kē)學(xué)分(fēn)析、綜合評價監測數據。對早期發現的潛在隐患以及可(kě)能(néng)發生的突發事件,應當依照本條例規定的報告程序和時限及時報告。
第十六條國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門和縣級以上地方人民(mín)政府及其有(yǒu)關部門,應當根據突發事件應急預案的要求,保證應急設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等物(wù)資儲備。
第十七條縣級以上各級人民(mín)政府應當加強急救醫(yī)療服務(wù)網絡的建設,配備相應的醫(yī)療救治藥物(wù)、技(jì )術、設備和人員,提高醫(yī)療衛生機構應對各類突發事件的救治能(néng)力。
設區(qū)的市級以上地方人民(mín)政府應當設置與傳染病防治工(gōng)作(zuò)需要相适應的傳染病專科(kē)醫(yī)院,或者指定具(jù)備傳染病防治條件和能(néng)力的醫(yī)療機構承擔傳染病防治任務(wù)。
第十八條縣級以上地方人民(mín)政府衛生行政主管部門,應當定期對醫(yī)療衛生機構和人員開展突發事件應急處理(lǐ)相關知識、技(jì )能(néng)的培訓,定期組織醫(yī)療衛生機構進行突發事件應急演練,推廣最新(xīn)知識和先進技(jì )術。
第三章 報告與信息發布
第十九條國(guó)家建立突發事件應急報告制度。
國(guó)務(wù)院衛生行政主管部門制定突發事件應急報告規範,建立重大、緊急疫情信息報告系統。
有(yǒu)下列情形之一的,省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府應當在接到報告1小(xiǎo)時内,向國(guó)務(wù)院衛生行政主管部門報告:
(一)發生或者可(kě)能(néng)發生傳染病暴發、流行的;
(二)發生或者發現不明原因的群體(tǐ)性疾病的;
(三)發生傳染病菌種、毒種丢失的;
(四)發生或者可(kě)能(néng)發生重大食物(wù)和職業中(zhōng)毒事件的。
國(guó)務(wù)院衛生行政主管部門對可(kě)能(néng)造成重大社會影響的突發事件,應當立即向國(guó)務(wù)院報告。
第二十條突發事件監測機構、醫(yī)療衛生機構和有(yǒu)關單位發現有(yǒu)本條例第十九條規定情形之一的,應當在2小(xiǎo)時内向所在地縣級人民(mín)政府衛生行政主管部門報告;接到報告的衛生行政主管部門應當在2小(xiǎo)時内向本級人民(mín)政府報告,并同時向上級人民(mín)政府衛生行政主管部門和國(guó)務(wù)院衛生行政主管部門報告。
縣級人民(mín)政府應當在接到報告後2小(xiǎo)時内向設區(qū)的市級人民(mín)政府或者上一級人民(mín)政府報告;設區(qū)的市級人民(mín)政府應當在接到報告後2小(xiǎo)時内向省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府報告。
第二十一條任何單位和個人對突發事件,不得隐瞞、緩報、謊報或者授意他(tā)人隐瞞、緩報、謊報。
第二十二條接到報告的地方人民(mín)政府、衛生行政主管部門依照本條例規定報告的同時,應當立即組織力量對報告事項調查核實、确證,采取必要的控制措施,并及時報告調查情況。
第二十三條國(guó)務(wù)院衛生行政主管部門應當根據發生突發事件的情況,及時向國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府衛生行政主管部門以及軍隊有(yǒu)關部門通報。
突發事件發生地的省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府衛生行政主管部門,應當及時向毗鄰省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府衛生行政主管部門通報。
接到通報的省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府衛生行政主管部門,必要時應當及時通知本行政區(qū)域内的醫(yī)療衛生機構。
縣級以上地方人民(mín)政府有(yǒu)關部門,已經發生或者發現可(kě)能(néng)引起突發事件的情形時,應當及時向同級人民(mín)政府衛生行政主管部門通報。
第二十四條國(guó)家建立突發事件舉報制度,公(gōng)布統一的突發事件報告、舉報電(diàn)話。
任何單位和個人有(yǒu)權向人民(mín)政府及其有(yǒu)關部門報告突發事件隐患,有(yǒu)權向上級人民(mín)政府及其有(yǒu)關部門舉報地方人民(mín)政府及其有(yǒu)關部門不履行突發事件應急處理(lǐ)職責,或者不按照規定履行職責的情況。接到報告、舉報的有(yǒu)關人民(mín)政府及其有(yǒu)關部門,應當立即組織對突發事件隐患、不履行或者不按照規定履行突發事件應急處理(lǐ)職責的情況進行調查處理(lǐ)。
對舉報突發事件有(yǒu)功的單位和個人,縣級以上各級人民(mín)政府及其有(yǒu)關部門應當予以獎勵。
第二十五條國(guó)家建立突發事件的信息發布制度。
國(guó)務(wù)院衛生行政主管部門負責向社會發布突發事件的信息。必要時,可(kě)以授權省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府衛生行政主管部門向社會發布本行政區(qū)域内突發事件的信息。
信息發布應當及時、準确、全面。
第四章 應 急 處 理(lǐ)
第二十六條突發事件發生後,衛生行政主管部門應當組織專家對突發事件進行綜合評估,初步判斷突發事件的類型,提出是否啓動突發事件應急預案的建議。
第二十七條在全國(guó)範圍内或者跨省、自治區(qū)、直轄市範圍内啓動全國(guó)突發事件應急預案,由國(guó)務(wù)院衛生行政主管部門報國(guó)務(wù)院批準後實施。省、自治區(qū)、直轄市啓動突發事件應急預案,由省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府決定,并向國(guó)務(wù)院報告。
第二十八條全國(guó)突發事件應急處理(lǐ)指揮部對突發事件應急處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)進行督察和指導,地方各級人民(mín)政府及其有(yǒu)關部門應當予以配合。
省、自治區(qū)、直轄市突發事件應急處理(lǐ)指揮部對本行政區(qū)域内突發事件應急處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)進行督察和指導。
第二十九條省級以上人民(mín)政府衛生行政主管部門或者其他(tā)有(yǒu)關部門指定的突發事件應急處理(lǐ)專業技(jì )術機構,負責突發事件的技(jì )術調查、确證、處置、控制和評價工(gōng)作(zuò)。
第三十條國(guó)務(wù)院衛生行政主管部門對新(xīn)發現的突發傳染病,根據危害程度、流行強度,依照《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)傳染病防治法》的規定及時宣布為(wèi)法定傳染病;宣布為(wèi)甲類傳染病的,由國(guó)務(wù)院決定。
第三十一條應急預案啓動前,縣級以上各級人民(mín)政府有(yǒu)關部門應當根據突發事件的實際情況,做好應急處理(lǐ)準備,采取必要的應急措施。
應急預案啓動後,突發事件發生地的人民(mín)政府有(yǒu)關部門,應當根據預案規定的職責要求,服從突發事件應急處理(lǐ)指揮部的統一指揮,立即到達規定崗位,采取有(yǒu)關的控制措施。
醫(yī)療衛生機構、監測機構和科(kē)學(xué)研究機構,應當服從突發事件應急處理(lǐ)指揮部的統一指揮,相互配合、協作(zuò),集中(zhōng)力量開展相關的科(kē)學(xué)研究工(gōng)作(zuò)。
第三十二條突發事件發生後,國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門和縣級以上地方人民(mín)政府及其有(yǒu)關部門,應當保證突發事件應急處理(lǐ)所需的醫(yī)療救護設備、救治藥品、醫(yī)療器械等物(wù)資的生産(chǎn)、供應;鐵路、交通、民(mín)用(yòng)航空行政主管部門應當保證及時運送。
第三十三條根據突發事件應急處理(lǐ)的需要,突發事件應急處理(lǐ)指揮部有(yǒu)權緊急調集人員、儲備的物(wù)資、交通工(gōng)具(jù)以及相關設施、設備;必要時,對人員進行疏散或者隔離,并可(kě)以依法對傳染病疫區(qū)實行封鎖。
第三十四條突發事件應急處理(lǐ)指揮部根據突發事件應急處理(lǐ)的需要,可(kě)以對食物(wù)和水源采取控制措施。
縣級以上地方人民(mín)政府衛生行政主管部門應當對突發事件現場等采取控制措施,宣傳突發事件防治知識,及時對易受感染的人群和其他(tā)易受損害的人群采取應急接種、預防性投藥、群體(tǐ)防護等措施。
第三十五條參加突發事件應急處理(lǐ)的工(gōng)作(zuò)人員,應當按照預案的規定,采取衛生防護措施,并在專業人員的指導下進行工(gōng)作(zuò)。
第三十六條國(guó)務(wù)院衛生行政主管部門或者其他(tā)有(yǒu)關部門指定的專業技(jì )術機構,有(yǒu)權進入突發事件現場進行調查、采樣、技(jì )術分(fēn)析和檢驗,對地方突發事件的應急處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)進行技(jì )術指導,有(yǒu)關單位和個人應當予以配合;任何單位和個人不得以任何理(lǐ)由予以拒絕。
第三十七條對新(xīn)發現的突發傳染病、不明原因的群體(tǐ)性疾病、重大食物(wù)和職業中(zhōng)毒事件,國(guó)務(wù)院衛生行政主管部門應當盡快組織力量制定相關的技(jì )術标準、規範和控制措施。
第三十八條交通工(gōng)具(jù)上發現根據國(guó)務(wù)院衛生行政主管部門的規定需要采取應急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人,其負責人應當以最快的方式通知前方停靠點,并向交通工(gōng)具(jù)的營運單位報告。交通工(gōng)具(jù)的前方停靠點和營運單位應當立即向交通工(gōng)具(jù)營運單位行政主管部門和縣級以上地方人民(mín)政府衛生行政主管部門報告。衛生行政主管部門接到報告後,應當立即組織有(yǒu)關人員采取相應的醫(yī)學(xué)處置措施。
交通工(gōng)具(jù)上的傳染病病人密切接觸者,由交通工(gōng)具(jù)停靠點的縣級以上各級人民(mín)政府衛生行政主管部門或者鐵路、交通、民(mín)用(yòng)航空行政主管部門,根據各自的職責,依照傳染病防治法律、行政法規的規定,采取控制措施。
涉及國(guó)境口岸和入出境的人員、交通工(gōng)具(jù)、貨物(wù)、集裝(zhuāng)箱、行李、郵包等需要采取傳染病應急控制措施的,依照國(guó)境衛生檢疫法律、行政法規的規定辦(bàn)理(lǐ)。
第三十九條醫(yī)療衛生機構應當對因突發事件緻病的人員提供醫(yī)療救護和現場救援,對就診病人必須接診治療,并書寫詳細、完整的病曆記錄;對需要轉送的病人,應當按照規定将病人及其病曆記錄的複印件轉送至接診的或者指定的醫(yī)療機構。
醫(yī)療衛生機構内應當采取衛生防護措施,防止交叉感染和污染。
醫(yī)療衛生機構應當對傳染病病人密切接觸者采取醫(yī)學(xué)觀察措施,傳染病病人密切接觸者應當予以配合。
醫(yī)療機構收治傳染病病人、疑似傳染病病人,應當依法報告所在地的疾病預防控制機構。接到報告的疾病預防控制機構應當立即對可(kě)能(néng)受到危害的人員進行調查,根據需要采取必要的控制措施。
第四十條傳染病暴發、流行時,街(jiē)道、鄉鎮以及居民(mín)委員會、村民(mín)委員會應當組織力量,團結協作(zuò),群防群治,協助衛生行政主管部門和其他(tā)有(yǒu)關部門、醫(yī)療衛生機構做好疫情信息的收集和報告、人員的分(fēn)散隔離、公(gōng)共衛生措施的落實工(gōng)作(zuò),向居民(mín)、村民(mín)宣傳傳染病防治的相關知識。
第四十一條對傳染病暴發、流行區(qū)域内流動人口,突發事件發生地的縣級以上地方人民(mín)政府應當做好預防工(gōng)作(zuò),落實有(yǒu)關衛生控制措施;對傳染病病人和疑似傳染病病人,應當采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施。對需要治療和轉診的,應當依照本條例第三十九條第一款的規定執行。
第四十二條有(yǒu)關部門、醫(yī)療衛生機構應當對傳染病做到早發現、早報告、早隔離、早治療,切斷傳播途徑,防止擴散。
第四十三條縣級以上各級人民(mín)政府應當提供必要資金,保障因突發事件緻病、緻殘的人員得到及時、有(yǒu)效的救治。具(jù)體(tǐ)辦(bàn)法由國(guó)務(wù)院财政部門、衛生行政主管部門和勞動保障行政主管部門制定。
第四十四條在突發事件中(zhōng)需要接受隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察措施的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者在衛生行政主管部門或者有(yǒu)關機構采取醫(yī)學(xué)措施時應當予以配合;拒絕配合的,由公(gōng)安(ān)機關依法協助強制執行。
第五章 法 律 責 任
第四十五條縣級以上地方人民(mín)政府及其衛生行政主管部門未依照本條例的規定履行報告職責,對突發事件隐瞞、緩報、謊報或者授意他(tā)人隐瞞、緩報、謊報的,對政府主要領導人及其衛生行政主管部門主要負責人,依法給予降級或者撤職的行政處分(fēn);造成傳染病傳播、流行或者對社會公(gōng)衆健康造成其他(tā)嚴重危害後果的,依法給予開除的行政處分(fēn);構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十六條國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門、縣級以上地方人民(mín)政府及其有(yǒu)關部門未依照本條例的規定,完成突發事件應急處理(lǐ)所需要的設施、設備、藥品和醫(yī)療器械等物(wù)資的生産(chǎn)、供應、運輸和儲備的,對政府主要領導人和政府部門主要負責人依法給予降級或者撤職的行政處分(fēn);造成傳染病傳播、流行或者對社會公(gōng)衆健康造成其他(tā)嚴重危害後果的,依法給予開除的行政處分(fēn);構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十七條突發事件發生後,縣級以上地方人民(mín)政府及其有(yǒu)關部門對上級人民(mín)政府有(yǒu)關部門的調查不予配合,或者采取其他(tā)方式阻礙、幹涉調查的,對政府主要領導人和政府部門主要負責人依法給予降級或者撤職的行政處分(fēn);構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十八條縣級以上各級人民(mín)政府衛生行政主管部門和其他(tā)有(yǒu)關部門在突發事件調查、控制、醫(yī)療救治工(gōng)作(zuò)中(zhōng)玩忽職守、失職、渎職的,由本級人民(mín)政府或者上級人民(mín)政府有(yǒu)關部門責令改正、通報批評、給予警告;對主要負責人、負有(yǒu)責任的主管人員和其他(tā)責任人員依法給予降級、撤職的行政處分(fēn);造成傳染病傳播、流行或者對社會公(gōng)衆健康造成其他(tā)嚴重危害後果的,依法給予開除的行政處分(fēn);構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十九條縣級以上各級人民(mín)政府有(yǒu)關部門拒不履行應急處理(lǐ)職責的,由同級人民(mín)政府或者上級人民(mín)政府有(yǒu)關部門責令改正、通報批評、給予警告;對主要負責人、負有(yǒu)責任的主管人員和其他(tā)責任人員依法給予降級、撤職的行政處分(fēn);造成傳染病傳播、流行或者對社會公(gōng)衆健康造成其他(tā)嚴重危害後果的,依法給予開除的行政處分(fēn);構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第五十條醫(yī)療衛生機構有(yǒu)下列行為(wèi)之一的,由衛生行政主管部門責令改正、通報批評、給予警告;情節嚴重的,吊銷《醫(yī)療機構執業許可(kě)證》;對主要負責人、負有(yǒu)責任的主管人員和其他(tā)直接責任人員依法給予降級或者撤職的紀律處分(fēn);造成傳染病傳播、流行或者對社會公(gōng)衆健康造成其他(tā)嚴重危害後果,構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)未依照本條例的規定履行報告職責,隐瞞、緩報或者謊報的;
(二)未依照本條例的規定及時采取控制措施的;
(三)未依照本條例的規定履行突發事件監測職責的;
(四)拒絕接診病人的;
(五)拒不服從突發事件應急處理(lǐ)指揮部調度的。
第五十一條在突發事件應急處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中(zhōng),有(yǒu)關單位和個人未依照本條例的規定履行報告職責,隐瞞、緩報或者謊報,阻礙突發事件應急處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)人員執行職務(wù),拒絕國(guó)務(wù)院衛生行政主管部門或者其他(tā)有(yǒu)關部門指定的專業技(jì )術機構進入突發事件現場,或者不配合調查、采樣、技(jì )術分(fēn)析和檢驗的,對有(yǒu)關責任人員依法給予行政處分(fēn)或者紀律處分(fēn);觸犯《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)治安(ān)管理(lǐ)處罰法》,構成違反治安(ān)管理(lǐ)行為(wèi)的,由公(gōng)安(ān)機關依法予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第五十二條在突發事件發生期間,散布謠言、哄擡物(wù)價、欺騙消費者,擾亂社會秩序、市場秩序的,由公(gōng)安(ān)機關或者工(gōng)商(shāng)行政管理(lǐ)部門依法給予行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第五十三條中(zhōng)國(guó)人民(mín)解放軍、武裝(zhuāng)警察部隊醫(yī)療衛生機構參與突發事件應急處理(lǐ)的,依照本條例的規定和軍隊的相關規定執行。
第五十四條本條例自公(gōng)布之日起施行。